新修訂的《水污染防治法》于2018年1月1日正式施行。新法堅(jiān)持問題導(dǎo)向，將生態(tài)文明建設(shè)的新要求和《水污染防治行動計(jì)劃》提出的新措施予以具體化、規(guī)范化、法制化。同時(shí)在“河長制”、農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染防治、飲用水保護(hù)、環(huán)境監(jiān)測等方面做出重要修改，尤其是對違法行為的打擊達(dá)到了新高度，如超標(biāo)排放水污染物的違法行為，新法處罰力度可達(dá)舊法數(shù)十倍。筆者以德爾化工私設(shè)暗管一案為例，將新舊《水污染防治法》進(jìn)行全方位對比。
一、條款規(guī)定
舊法第二十二條第二款規(guī)定：“禁止私設(shè)暗管或者采取其他規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污染物”。
新法第三十九條規(guī)定：“禁止利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物”。
從條款來看，新法將私設(shè)暗管同違反規(guī)定設(shè)置排污口區(qū)分開來，并結(jié)合舊法第三十五條的規(guī)定單列成條，彰顯對私設(shè)暗管行為的打擊決心，同時(shí)明確了“逃避監(jiān)管”的幾種方式。
二、處罰額度
舊法第七十五條第二款規(guī)定，處二萬元以上十萬元以下的罰款。
新法第八十三條第一款第三項(xiàng)規(guī)定，處十萬元以上一百萬元以下的罰款。
參考內(nèi)部現(xiàn)行自由裁量辦法，在同等條件下，舊法處罰額度為8萬元；新法處罰額度為77.5萬元，是舊法處罰額度的9.69倍。
另一方面，若出現(xiàn)“拒不改正”的行為，舊法可處十萬元以上五十萬元以下的罰款；新法取消了進(jìn)一步處罰的規(guī)定，取而代之的是《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》，結(jié)合原處罰額度按日計(jì)罰，打破了50萬元處罰額度的上限，將從經(jīng)濟(jì)上給違法者極大的壓力。
三、行政手段
除罰款以外，舊法規(guī)定由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期拆除；有其他嚴(yán)重情節(jié)的，可以提請縣級以上地方人民政府責(zé)令停產(chǎn)整頓。
新法規(guī)定由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
從手段來看，舊法主要為責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重時(shí)可以提請停產(chǎn)整頓，較為單一，且缺少強(qiáng)制性，打擊此類違法行為力度不足；新法則豐富得多，除責(zé)令改正外，還適用限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治配套辦法，并且情節(jié)嚴(yán)重時(shí)，已無停產(chǎn)整頓這根“救命稻草”，企業(yè)直接被“宣判死刑”，由人民政府批準(zhǔn)責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
結(jié)合具體案情，本案同時(shí)還涉及刑事犯罪。因該企業(yè)涉嫌私設(shè)暗管排放有毒物質(zhì)，符合“兩高”司法解釋中“嚴(yán)重污染環(huán)境”的情形，環(huán)保部門直接將本案移交至公安機(jī)關(guān)處理。目前，本案共計(jì)6人被采取刑事強(qiáng)制措施。
筆者認(rèn)為，在當(dāng)前“五水共治”、“剿滅劣Ⅴ類水”等行動如火如荼開展之際，新法的修訂及實(shí)施無疑給環(huán)境執(zhí)法注入一針“強(qiáng)心劑”，是各級環(huán)保部門、執(zhí)法隊(duì)伍最強(qiáng)有力的“武器”。一是罰額劇增。新法修改后，最顯著的變化就是將原來排污處罰調(diào)整為10萬元至100萬元。原先罰款甚至不足萬元，違法者因?yàn)檫`法成本低于守法成本覺得不痛不癢。現(xiàn)在動輒10萬元起步，同時(shí)面臨按日計(jì)罰的巨大壓力，令違法者如坐針氈；二是多管齊下。以《環(huán)境保護(hù)法》為主體，配套辦法為抓手，配合司法聯(lián)動，輔之“兩高”司法解釋，新法并不是“孤軍奮戰(zhàn)”。環(huán)保部門可進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法力度，鐵拳出擊，鐵腕治水；三是規(guī)范管理?；凇董h(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》等的修改趨勢，排污許可證管理、總量控制成為重中之重。新法首次明確無證排污的法律責(zé)任，一經(jīng)查實(shí)將處10萬元以上100萬元以下的罰款。參照駕駛證、行駛證的方法，環(huán)評審批、排污許可證缺一不可，企業(yè)方可駛上健康發(fā)展的道路。
